Odpověď Úřadu na ochranu hospodářské soutěže na náš dopis
Ing.
ředitel odboru veřejné podpory
V Brně dne 26. března 2009
Vážený pane doktore,
dne 9. února 2009 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel Váš dopis ve věci úhrad regulačních poplatků v krajských zdravotnických zařízeních za pacienta krajem, který byl zaslán vládě ČR. Dovolte mi se k uvedené záležitosti krátce vyjádřit.
Co se týče oblasti hospodářské soutěže, z analýzy provedené úřadem vyplynulo, že na kraje, které svými opatřeními rozhodly o nevybírání regulačních poplatků v jimi zřízených zdravotnických zařízeních, nelze pohlížet jako na soutěžitele ve smyslu § 2 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů. Z tohoto důvodu nelze postup krajů posuzovat z hlediska tohoto zákona.
V oblasti veřejné podpory bych rád zdůraznil skutečnost, že Úřad je podle zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, centrální koordinační, poradenský, konzultační a monitorovací orgán. Jako takový vydává svá nezávazná stanoviska, která mají sloužit jako doporučení, jak postupovat v souladu s pravidly veřejné podpory.
Na podzim minulého roku Úřad nastínil několik variant postupu, při jehož dodržení nedojde k porušení komunitárního práva v oblasti veřejné podpory. K této věci uspořádal dne 4. prosince 2008 schůzku se zástupci všech krajů, kde sdělil svoje návrhy řešení.
Pokud by se poplatky proplácely ve všech zdravotnických zařízeních všech krajů, nebyl by tu rozpor s pravidly veřejné podpory. Otázkou, zda by vracení poplatků nebylo v rozporu se zákonem č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, se Úřad nezabýval. Tato otázka nespadá do jeho působnosti.
V případě,
že by kraje zamýšlely proplácet poplatky jen v krajských nemocnicích, Úřad
uvedl možnou variantu, která je v souladu s pravidly veřejné podpory, a to
proplácet poplatky v režimu tzv. podpory „de minimis“. Pak je nutné
postupovat v souladu s Nařízením Komise č. 1998/2006 o použití článků
Pokud by proplácení poplatků splnilo rigidní
náležitosti služby obecného hospodářského zájmu, byl by možný rovněž postup
podle Rozhodnutí Komise 2005/842/ES (Rozhodnutí SGEI). Při poskytnutí
vyrovnávací platby podle Rozhodnutí je tato platba považována za podporu
slučitelnou se společným trhem a je proto vyloučena z oznamovací
povinnosti plynoucí z čl. 88 odst. 3 Smlouvy ES. Dle názoru Úřadu však
nelze garantovat, že jsou v současné době naplněny podmínky dané
Rozhodnutím SGEI.
Úřad v lednu tohoto roku odeslal dopisy na všechny kraje s výše zmíněnými postupy. Současně zde bylo uvedeno upozornění na sankce, které by hrozily při porušení pravidel veřejné podpory. Věříme, že kraje při svém jednání ve věci hrazení regulačních poplatků zohlední doporučení Úřadu a budou postupovat v souladu s pravidly veřejné podpory.
V případě jakýchkoliv dalších dotazů se na mě neváhejte obrátit.
S pozdravem
MUDr. Zorjan Jojko
předseda SAS ČR, o.s.
Sdružení Ambulantních
Specialistů České republiky, o.s.
U Elektry 82
190 00 Praha 9